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专家观点李金惠:快递行业绿色低碳循环发展国

2020-02-28 09:19    来源:大红鹰娱乐    

  编者按:6月14日,“2019年世界交通运输大会”在京隆重召开,大会首设“邮政快递论坛”,论坛主题为“智能绿色引领邮政快递未来”。大学学院教授、博士生导师、巴塞尔公约亚太区域中心执行主任李金惠发表了题为《快递行业绿色低碳循环发展国际进程》的主题,李教授从全球视域下介绍了塑料废物治理的法规公约及实践,并对快递业绿色发展提出宝贵。全文精彩,敬请关注。

  今天非常高兴,看到这么多朋友关注绿色发展,尤其是物流的绿色发展,我们面对着快速的物流业发展态势而有所行动,这非常好。

  我本人是研究的,今天主要是给大家提供在国际上相关的一些信息,希望能对大家有所帮助、有所体会。今天我的内容主要分为三个部分:第一,国际视野下塑料废物的问题,塑料在国际社会引起了非常大的关注,在我们包装行业和快递行业也一样。第二,在国际法当中对废塑料的管理,现在是什么情况?第三,对我国快递行业绿色发展提出一些的。

  首先介绍我本人为什么做这件事儿?我负责巴塞尔公约区域中心和公约区域中心的公约履行工作,目前这两个区域中心的运行比较好,共经历了连续联合国化学品和废物三公约联合缔约方大会的两次评估,今年是第二次,每次我们主办的两个区域中心的评估都是100分,在所有的区域中心当中我们是做得最好的。巴塞尔公约是关于废弃物的,公约是关于污染物的,我们世界排名都是第一,所以从工作推动来说,还是不错的。巴塞尔公约亚太区域中心是由生态部领导,大学具体来推动,所以这个成绩也不光是我们个人的努力,也得到了中国的大力支持。

  2015年全球生产了63亿吨废塑料,2017年已经达到了83亿吨。当然很多还在我们生活使用的产品里边,没有变成废弃物,但也有很多变成了废弃物,比如说送到填埋场,有些被焚烧,有些被回收利用。塑料废物增长的速度非常快,其中塑料包装废物是最大的一类,超过吨,这常触目惊心的数字。在国际社会当中,为什么对废塑料非常重视?因为我们能看到塑料,在生态里边会变成塑料碎片,几纳米、几十纳米、几百纳米的微塑料,是可以随着食物链来传递的。废塑料可以随河流、随大洋漂流。海洋塑料废物严重海洋生态系统,同时会进入食物链,对人类健康造成。塑料集散在海洋中的区域,被NGO形象的称呼为“塑料岛”,在海洋方面面临非常大的压力,必须要通过全球采取一致行动来解决问题。

  所以在联合国大会上,从第一届开始到第四届,每一届都通过了海洋垃圾和微塑料的决议。联合国大会的影响力越来越高,到第四届参与的力度非常广泛,参会规模达到5000人,从联合国的角度来说,确实是越来越重视废塑料的问题。

  这是相关决议,第一届联合国大会里的1/6号决议,第二届的2/11号决议,第三届的3/7号决议,实际上决议的名称都是类似的,通过这些决议来采取相关行动,定期回顾行动进展。对所有的联合国国敲醒警钟,我们要不断回头看,到底做了哪些事情,每一届都要回顾,体现了联合国对废塑料问题的高度关注。

  在第四届联合国大会,除了决议之外还有几个废物管理决议,比如说关于废物无害化管理、化学品和废物的两个决议,减少微塑料,加强立法支持,从化学品管理角度采取行动。此外还专门出台了治理一次性塑料制品污染的决议,说明这个问题已经到了一个所有国非采取行动不可的地步。而且提到要国制订国家行动计划,大家看到最近一段时间以来,欧盟出台了相关战略,很多国家也有禁塑令出台。另外从全生命周期方面,也提出废物管理的相关议题,这是国际舞台上的。联合国大会是部长级以上参加的,参加会议的有很多国家的首脑。

  联合国其实还有一个平台就是国际法平台,要履行国际公约,比如巴塞尔公约。从名字上讲是巴塞尔公约是管理废物转移处置,但实际上包括废塑料的管理问题。187个联合国国参与巴塞尔公约,所以参与程度常广的,它核心的原则就是减量化、就近处置和越境转移的控制。最近很多国家颁布了洋垃圾进口的,就是因为它与给我们带来的危害、污染问题密切相关。缔约方有去或者废物的进口,这些国家的政策是根据国际公约来制定的。

  从巴塞尔公约角度,过去我们是把废塑料放在非公约管辖范围内的,大家觉得废塑料是白色污染,没有太大污染问题,所以列入巴塞尔公约的附件九,那时对废塑料非常明确,重点关注资源利用问题。但大家现在看到了废塑料的污染属性,跟海洋垃圾、质量改善联系在一起,要找到解决方案,那怎么办?2018年6月,为应对全球广泛面临的海洋塑料垃圾和微塑料及其源头塑料废物问题,提高公约对塑料废物的管制的明确性,挪威向巴塞尔公约秘书处递交了“关于将B3010:固体塑料废物条目从《巴塞尔公约》附件九中删除的申请”。

  2018年10月,根据《巴塞尔公约》附件修订的程序,挪威再次向巴塞尔公约秘书处提交修改后的“修正《巴塞尔公约》附件二、八和九的提案”(以下简称“挪威提案”)。

  2019年4月28日-5月10日,《控制废物越境转移及其处置巴塞尔公约》第14次缔约方大会召开,由于全球面临严峻的海洋垃圾和塑料废物污染问题,巴塞尔公约审议塑料废物相关附件修订等议题成为本次会议的焦点。附件修正案主要有以下变化:一是在附件二(公约受控的其他废物)和附件八(公约受控的废物)中增加了塑料废物条目。二是大幅度减少了附件九的塑料废物类别和范围,仅允许“几乎不污染不混合”的单一品种塑料废物和分类回收的PP、PE和PET混合塑料废物,并将“非卤化聚合物和多聚物的塑料废物”的类别从20类缩减为6类。三是增加了列入附件九的塑料废物最终应进行无害化回收的要求。四是在附件二增加了“可采取更严格要求”的,对附件九的“几乎不污染不混合”的塑料废物的分类标准“可参考执行相关国际和国家技术文件”。我国有很多技术文件,实际上这条是我们的贡献。因为我们在废塑料方面,进口洋垃圾方面,有标准、政策,非常完整的体现了我们的政策和计划。

  那么在废塑料方面,除了公约,实际上还有很多类似的非法律约束力的行动,主要还是通过伙伴关系计划实施。巴塞尔公约建立了废塑料的伙伴关系计划,这是个建立的以吸纳非利益相关者参加的,可以做很多事情。比如开发技术导则,开发越境转移控制程序等,可以说国际社会在废塑料方面做了相当多的工作。

  同时我们也整理了近期世界情况的信息,主要是进出口的。我国目前阶段对于塑料废物的管理是,到明年年底的时候,固体废物进口是必须完成的任务,所以从趋势来讲,我国将来肯定要,但现在有一些类别的废物进口还是。

  越南、印度尼西亚、菲律宾、老挝、泰国、马来西亚,很多国家也变成了和废物进口,新加坡已经到了发达国家的地步,比较。还有其它国家也可能要通过、的形式来它的。最近通过非法渠道将塑料废弃物运到了菲律宾,被联合议公开点名,这对国家来讲常罕见的。

  日本、韩国,也是像新加坡一样属于发达国家,管理到位,允许进口的。像印度、柬埔寨,当然印度比较例外,政策出台慢一些,柬埔寨是的。

  在联合国很多议题,欧盟是先导者,他们推动力度比较大,在他们的整个体系当中,专门出台了针对塑料的策略,已经列入到各种各样的计划里,来支持相关项目的开展,支持相关国家开展立法活动。所以对欧盟来讲,从产品的生态设计到一次性塑料的使用,已经制订出整套的战略,而且有明确的目标,确保在2030年之前,所有投放欧盟市场的塑料包装均可以具有成本效益的方式重复使用或者循环再造,所以将来企业的产品要想卖到欧盟去,必须要符合欧盟的要求。

  其它国家或者地区,包括日本、欧盟、、法国、荷兰等针对包装也采取了很多措施。尤其是,1991年就有《包装废物条例》,后来进行修订。日本也有专门包装废弃物的法律,包括制度怎么实施的,协会、各个城市的如何承担责任,都常明确的一套体系,我觉得我国可以借鉴开展相关工作。

  快递业增长速度非常快,但是回收现状是不乐观的,习非常重视生活垃圾分类,最近还做了专门,其实垃圾里主要问题就是包装废物,这个问题解决不了,垃圾分类是没有作用的。在我国无废城市建设要求中,明确到2020年基本实现同城快递友好型包装的全面应用,同时其考察指标设置上也有快递绿色包装使用相关的要求。

  对于快递行业绿色发展,有如下:一是要促进垃圾的分类收集,根据门类进行处理。另外要引入资金机制,因为不能笼统的要消费者付费,要根据不同的特点建立收费机制。回收利用的技术和装备非常关键,要解决回收问题,没有产业界的支撑是解决不了的。从角度来讲,也有惩制度,有惩,效果会更好,推动力度会更大。二是对行业进行评估,要引入行业企业的评估体系、认证体系。三是生态设计方面,使用对友好的设计,要制订相关的标准,通过标准保驾护航,才能最终实现再利用,包括在生产产品的时候怎样使用回收料,这对行业发展也常关键的。第四物流企业需要在产业供应链方面对上游的生产商提出要求,同时企业应增强社会责任。


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